“力爭到2025年前后形成比較完善的、能夠支撐制造強國建設的制造業創新體系。”這是工信部剛剛發布的《制造業創新中心建設工程實施指南（2016-2020年）》確定的目標，該指南是“中國制造2025”首批配套文件之一。

制造業創新體系亟需實現三大轉變

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，也是技術創新最活躍的領域。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，信息技術、新能源、新材料、生物等重要領域和前沿方向的革命性突破不斷涌現，交叉融合。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術與制造業的深度融合，帶來制造模式、生產方式、產業形態和產業分工格局不斷變革。

全球制造業創新體系也隨之轉變：創新載體從單個企業向跨領域多主體協同創新網絡轉變，創新流程從線性鏈式向協同并行轉變，創新模式由單一技術創新向技術創新與商業模式創新相結合轉變。以具有跨界、融合、協同特征的新型創新載體為核心的全球制造業創新生態系統正在形成。

為應對變革，發達國家著眼于全面提升制造業核心競爭力，搶占未來競爭制高點。如，美國積極構建制造業創新網絡，英國加緊建設“產業技術創新中心”，都是力圖彌補技術創新與產業發展之間的斷層，促進實驗室技術向實際產品轉移轉化。

對于中國制造業來說，要深刻洞察這一變革趨勢，將創新中心建設提升到國家戰略的高度上，否則就有可能再次拉大與發達國家的差距，在未來競爭中處于被動地位。

當前，我國已經建成門類齊全、獨立完整的制造業體系，成為全球第一制造業大國。但傳統的制造業創新體系已難以適應經濟社會發展需要，亟需實現三個深刻的轉變：

一是打造新型創新鏈，實現由引進技術為主向自主創新的轉變。技術引進是后發國家在工業化中前期實現追趕發展的主要途徑。國際經驗表明，進入工業化后期之后，必須揚棄這種發展模式，構建滿足產業內生發展需求的技術供給體系。

二是打造新型產業鏈，實現由單項技術產品攻關向全要素匯聚的產業鏈轉變。全球競爭正由產品競爭轉向產業鏈競爭，基于全產業鏈的創新要素整合能力決定了制造業整體競爭力水平。我國長期以來存在比較嚴重的“技術孤島”現象，創新資源要素在產業鏈各環節上的多頭部署和分散投入，導致一些重點領域遲遲無法實現整體突破發展。

三是打造創新生態系統，實現由關注單一企業局部創新環境改善向重視營造產業跨界協同創新環境轉變。我國制造業創新過去長期遵循從部署科研項目到技術研發突破，再到產品產業創新的線性模式，這一模式已難以支撐技術和產業跨界融合發展的新需求。亟需打造涵蓋技術、人才、平臺、政策以及國際合作等要素互動融合的制造業創新生態系統。

建設新型創新載體任務緊迫而艱巨

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業解決了“大”的問題，但“強”的問題仍十分突出，根子在創新能力不強上，突出表現為對外技術依存度高、關鍵核心技術受制于人、產業共性技術供給不足、創新成果產業化不暢等。指南認為造成這些問題的原因主要包括缺乏實現實驗室技術向產品技術轉移的創新平臺和中試系統，產業共性技術供給體系缺失，以及產業發展的基礎材料、基礎工藝、技術基礎較為薄弱等。

工信部表示，實現制造業由大變強，是我國制造業面臨的全新歷史性任務。建設新型創新載體，構建全新的制造業創新生態網絡，是全面提升制造業持續競爭力的重要途徑。

業內人士認為，面向制造業創新發展的重大需求，要以創新中心建設為途徑，打通技術、組織、商業、資本之間的分割與壁壘，整合重組各類創新資源和主體，推動機制創新、模式創新和管理創新，構建能夠承擔從技術開發、轉移擴散到首次商業化的新型制造業創新平臺。

指南中明確，創新中心建設要以市場主導和政府引導相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的創新主體地位；同時，更好地發揮政府的作用，推進體制機制改革，營造有利于創新的生態系統。

從定位上看，國家制造業創新中心是國家級創新平臺的一種形式，是由企業、科研院所、高校等各類創新主體自愿組合、自主結合，以企業為主體，以獨立法人形式建立的新型創新載體；同時，也是面向制造業創新發展的重大需求，突出協同創新取向，以重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發供給、轉移擴散和首次商業化為重點，充分利用現有創新資源和載體，完成技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條各環節的活動，打造跨界協同的創新生態系統。

在創建方式上，指南明確強調，制造業創新中心的建設要以企業為主體，依托已有產業技術聯盟，或引導鼓勵企業、科研院所、高校，尤其是轉制院所，自愿選擇自主結合，構建各類產業技術聯盟，發揮各自優勢，整合相關資源，探索機制和模式創新，創建創新中心。同時，發揮地方政府積極性，在有條件、地方綜合實力較強的省市，鼓勵開展制造業創新中心建設。

2025年前后形成制造強國創新體系

指南還對國家制造業創新中心的功能從五個方面進行了界定。

一是，加強產業前沿和共性關鍵技術研發。面向戰略必爭的重點領域，開展前沿技術研發及轉化擴散，強化知識產權戰略儲備與布局，突破產業鏈關鍵技術屏障，支撐產業發展；面向優勢產業發展需求，開展共性關鍵技術和跨行業融合性技術研發，突破產業發展的共性技術供給瓶頸，帶動產業轉型升級。

二是，促進技術轉移擴散和首次商業化應用。打通技術研發、轉移擴散和產業化鏈條，形成以市場化機制為核心的成果轉移擴散機制。通過孵化企業、種子項目融資等方式，將創新成果快速引入生產系統和市場，加快創新成果大規模商用進程。

三是，加強制造業創新人才隊伍建設。集聚培養高水平領軍人才與創新團隊，開展人才引進、人才培養、人才培訓、人才交流，建設人才培訓服務體系，為制造業發展提供多層次創新人才。

四是，提供制造業創新的公共服務。提供技術委托研發、標準研制和試驗驗證、知識產權協同運用、檢驗檢測、企業孵化、人員培訓、市場信息服務、可行性研究、項目評價等公共服務。

五是，積極開展國際交流與合作。廣泛開展國際合作，積極跟蹤國際發展前沿，通過項目合作、高水平技術和團隊引進、聯合研發、聯合共建等形式，促進行業共性技術水平提升和產業發展。探索國際創新合作新模式。

按照指南提出的建設目標，我國將逐步推進創新中心建設工程，第一階段：到2020年，國家制造業創新體系核心初具規模。在部分重點領域建成創新中心，掌握一批重點領域前沿技術和共性關鍵技術，行業共性關鍵技術供給機制初步形成，部分戰略必爭領域實現與發達國家同步發展，優勢領域競爭力進一步增強，為我國基本實現工業化，進一步鞏固制造業大國地位提供有力支撐。

第二階段：到2025年，進一步完善國家制造業創新體系。在《中國制造2025》確定的新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、新材料等十大重點領域，形成一批創新中心。在創新中心支撐下，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，勞動生產率明顯提高，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

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