綜合考慮2015年電力需求情況以及未來經濟進入新常態，我們預計“十三五”電力需求年均增速在5.4%左右，2020年全社會用電量為7.4萬億千瓦時。關于“2020年可能達到8萬億千瓦時”的預測結果明顯偏高。理由如下：

1、2015年用電增速二連降，預計創2008年以來新低

近幾年我國經濟社會發展進入新常態，伴隨經濟從高速增長向中高速轉換，產業結構持續優化調整，能源電力需求增速顯著下滑。2014年全社會用電量5.52萬億千瓦時，同比僅增長3.8%，較2013年下降3.7個百分點，為1998年以來最低水平。今年上半年全社會用電量增速僅為1.3%，即使充分考慮季節因素和下半年經濟回穩，全年用電量增速也就在3%～3.5%范圍內，再創1998年以來的新低。

按3.3%的增速中值計算，2015年全社會用電量預計在5.7萬億千瓦時左右，較年初預測值調減500億千瓦時。2015年用電基數下降，是2020年用電量不會太高的先決條件。

2、“十三五”中國經濟保持新常態，用電增速總體放緩

我國經濟進入新常態是從2012開始的，2012-2014年平均電力需求彈性僅為0.75，顯著低于2002-2011年經濟快速擴張期的平均彈性1.2。以傳統高耗能行業增速明顯放緩為主要特征的產業結構調整是導致用電需求增幅放緩的主要原因。

“十三五”時期，盡管創新驅動顯著加快，但要素驅動型經濟增長模式不會立刻轉變，隨著我國適齡勞動人口數量負增長以及投資逐步放緩，“十三五”潛在增長水平逐步落在6%～7%之間，中值為6.5%;其次，按照投入產出關聯關系，受投資增長總體減速的影響，第二產業平均增速逐步放緩，五年平均增速約為5.7%，其中傳統高耗能行業增長繼續減速，粗鋼、水泥等高耗能產品產量預計在2017年達峰并逐步減少，電解鋁、乙烯等產品增長也將穩中趨緩;同時，由于一系列保就業、促民生的工程實施，預計居民消費保持平穩較快增長，消費率有望從2014年的51.2%提高到2020年的55.8%，帶動第三產業增速穩中有升，五年平均增速約為7.8%。

以上分析表明，“十三五”我國經濟進入新常態的前提條件和局面不會改變，即使經濟極有可能在2017年之后有所好轉，電力需求彈性也不會出現大幅反彈，預計會保持在0.75-0.9之間。按中值0.83計算，電力需求五年平均增速在5.4%，2020年電力需求總量達到7.4萬億千瓦時。若2020年全社會用電量預測值為8萬億千瓦時，則年均增速達到7%，電力消費彈性達到1.1，呈現經濟高速發展期的電力需求特點，顯然與新常態下的經濟特征不符。

3、隨著經濟進入新常態，電力需求結構呈現新特征

伴隨需求結構中消費率持續升高(年均提高0.8個百分點)、產業結構中三產比重持續增加(年均提高近1個百分點)，“十三五”時期，電力需求結構也呈現出新的特點：一是第三產業用電比重顯著上升，從2014年的12.1%升高至15.2%。二是居民用電比重穩中有升，從2014年的12.5%逐步提高至14%。三是由于三產和居民用電比重快速增加，工業用電比重從74%逐步下降到69%，其中四大高耗能行業占全社會用電量的比重從31%下降至26%是主要原因;而裝備制造業、輕工產品制造業等行業部門的用電量比重幾乎沒有變化，表明其增長依然穩健。

經濟新常態下，電力需求增長的重心逐步遠離高耗能產業，而分散到第三產業、居民生活以及非傳統高耗能制造業，將是未來一段時期電力需求的新特點，也是“十三五”時期電力需求難以出現大幅快速增長的主要原因。

4、繼續推進行業轉型升級，是促使用電需求放緩的重要因素

2008-2013年，四大高耗能行業中，建材、有色、化工行業的單位增加值電耗分別年均下降2.2%、1.3%和3%，而鋼鐵行業受到電爐鋼比重的增加以及鋼材深加工的影響，單位增加值電耗基本穩定。“十三五”時期有色金屬產業向西部轉移的趨勢不會改變，新建先進產能大量替代落后產能，會推動有色產業電耗繼續顯著下降，年均有望下降1.6%;同時，建材、化工和鋼鐵產業淘汰落后過剩產能的過程也將持續推進，增加值電耗分別有望每年下降1.3%、1.1%和0.3%。鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能行業用電單耗的下降，分別導致用電增速較增加值增速減少0.3、1.8、1.3和1.2個百分點。而在裝備制造業和其他輕工業，綜合考慮產業升級過程中的自動化制造程度不斷提高、以及產品附加價值的不斷提高，預計單位增加值電耗基本不變。總體看來“十三五”時期第二產業單位增加值電耗年均降幅約為1.3%。

此外，盡管“十三五”時期，公路運輸上的電動車迅速增長、鐵路電力機車比重持續上升使得交通運輸業單位產出電耗的增加;為了滿足不斷提高的居民生活水平要求，各種消費服務業對冷、熱、照明、裝飾等的電力設施的需求不斷增加;但各種電力電氣設備效率不斷提高，會抵消大部分第三產業發展對電力需求增加的影響，預計第三產業單位增加值電耗將穩中略升，單位增加值電耗年均增長僅為1.4%。

綜合來看，“十三五”時期單位GDP電耗年均降幅約為1.1%，未來各行業用電技術水平的持續提高將成為抑制電力需求過快增長的重要因素。

綜合以上四個方面來看，“十三五”時期，經濟保持中速增長，電力需求結構不斷優化，用電技術持續提高，電力需求彈性控制在0.75-0.9范圍之內、用電量預計達到7.4萬億千瓦時。即使“十三五”經濟好于預期，GDP年均增速從6.5%提高到7%，2020年GDP增加2.2萬億(2014年不變價)，綜合考慮用電結構優化和技術提高，電力需求總量也僅需增加2000億千瓦時，達到7.6萬億千瓦時，仍將遠低于8萬億。

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