核心提示國務院辦公廳近日發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發<2016>34號，以下簡稱《意見》)，就水泥行業存在的關鍵矛盾問題提出了具體的解決措施，如：嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目、停止產能置換項目、推行不同形式錯峰生產、設立產業結構調整專項資金等。《意見》對水泥行業將產生怎樣的影響？下一步如何推進？針對大家所關心的問題，中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠進行了深度解讀。

國務院《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》是建材行業、特別是水泥行業盼望已久的重大政策性文件，這關乎“十三五”期間建材行業發展的大事。《意見》基本代替了過去每個五年計劃的行業發展規劃，提出了今后一個時期化解水泥產能過剩、加快建材行業轉型升級、促進企業降本增效的總體要求、主要任務、政策措施，并就加強組織領導、抓好任務落實做出具體部署。

2020年市場集中度提升至60%

水泥行業要實現轉型升級健康發展，關鍵是要抓住產能過剩、結構調整、無序競爭等三大突出矛盾，在行業供給側結構性改革中，通過停止新建水泥項目，引導劣勢企業退出，以提高市場集中度，同時加強行業自律，增強創新意識和創新能力，擴大品種和提高質量，關注和投資國外市場。

《意見》在目標任務中提到，“到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右”。對于水泥行業來說，完成目標任務不成問題。2015年前10大集團的水泥熟料產能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產能、落后產能退出和企業兼并重組的實施，60%以上的市場集中度是可以實現的。

《意見》中提到的“產能利用率回到合理區間”，是一個相對動態指標。從經濟學角度來看，是指產能有效利用率應該在80%以上。從市場角度來看，應該是絕大多數企業的產品銷售有合理的、大于銀行同期貸款利率的贏利水平，且水泥價格保持較長時期的穩定。對我國來說，南北東西各大區域市場上水泥的價格和贏利水平會有差異。

從現在開始到2020年底各地不得新建水泥項目

如何理解《意見》提出的，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換？

水泥項目已經實行了備案制，得不到工信部和國家發改委的備案公告認可，也就拿不到生產許可證，沒有生產許可證就是非法生產，應予取締。任何新建水泥項目都會擴大產能，而停止“產能置換”政策是根本。《意見》中提到的“暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換”，其本意是指企業內部進行產能置換是允許的，比如：淘汰企業自有的小規模生產線，再等量置換上一條大規模生產線，但置換指標不能使用企業以外的產能指標。但在實際操作中，企業可以先收購其他企業，變相購買置換指標，使產能置換政策沒有達到消減產能的目的。水泥熟料產能置換項目是一種投資行為，投資項目的核準過程是否合法合規是關鍵，應該與項目投資的“實際控制人”沒關系。使人不好理解的是《意見》中提出2017年底前暫停產能置換，那2017年后就可以產能置換了？這與2020年底前嚴禁備案又是相矛盾的。這句話，應該解釋為：從現在開始至2020年底，各地政府不得以任何理由核準新建水泥項目，對違法違規的建設項目要進行嚴肅查處。

如何理解“利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不增加產能的改造”？

對這句話，我們應重新斷句，即“利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行，已有的生產線不許進行擴產能的改造。”因為水泥窯處置生活垃圾和危廢是不會增加產能的，而利用現有電石渣生產水泥的生產線既要增加電石渣的利用量，又要求改造后不擴大新增產能是辦不到的。因此，新增處置電石渣量和新建PVC項目的電石渣處置應依托企業周邊現有新型干法水泥熟料生產線進行，這有利于現有水泥熟料生產企業減少對石灰石資源的消耗。

建立專項資金獎補主動退出產能

《意見》提出關于探索由大型骨干水泥企業按照“誰受益、誰付費”的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。

這是一種創新、市場化的加速落后產能退出的好方法。在今年3月份全國政協東北調研報告中，“采用市場化建立退出產能專項資金”是一項很重要的議題。有關專項資金的設立途徑和方法，我在今年5月4日發表的《保障水泥企業公平競爭的市場環境》一文中有說明。大體是參照“差別電價”的做法，加收企業生產電價，由各省市自治區根據淘汰總量和淘汰進度，訂出加收電價的標準，用于退出企業的補償。也就是今后續存企業為退出企業提供必要的補償。再加上《通知》里提到的政府將依法依規對企業進行環保、能效、質量、許可證的查處，有望加速落后產能的退出。

《通知》除了充分肯定北方地區冬季采暖期間水泥窯錯峰生產活動外，還要求其他地區也推行不同形式的錯峰生產。錯峰生產是企業在市場實踐中提出的，得到了2014年“兩會”代表的支持，作為大會議案受到了社會各界的關注。這是一個將改善環境質量與化解產能過剩、改變企業傳統管理模式相結合的創新做法。北方地區已經連續兩年冬季開展了水泥錯峰生產，成效顯著，社會反映良好。2015年，工信部和環保部還聯合下發通知，要求各地水泥企業開展錯峰生產。錯峰生產得到國務院《通知》的認可，是對水泥行業的極大鼓舞。

《意見》提振信心統籌推進各項工作

《意見》對推進水泥行業的健康發展，提振了信心。其中很多措施都是水泥協會曾經呼吁和倡導的，這份文件的出臺，是對協會工作的一種肯定。

中國水泥協會致力于行業的可持續發展，每年都會向政府有關部門上報一定數量的政策建議，這些政策建議的內容大多來源于企業、來源于市場，向政府部門反映企業訴求、反映市場動態是協會的職責。有一些政策建議則是中國建材聯合會和中國水泥協會聯合向政府部門提出的，下一步，協會將盡快在行業內貫徹落實《意見》精神，進一步細化政策，使其具備可操作性，同時還會陸續向政府部門提交新的政策建議。

《意見》強調，各地區、各部門要進一步提高認識。以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進建材工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。省級人民政府要結合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工信部、發改委要會同有關部門加強對地方的督促指導，有關部門要根據職責分工完善配套政策，統籌推進各項工作，確保各項任務得到貫徹落實。

中國水泥協會將按照《意見》中有關“發揮協會作用”的內容，加強行業自律，促進區域市場建設和協調，維護市場公平競爭環境，與各省市自治區水泥（建材）協會聯手工作，配合各級政府制訂和完善配套政策。為貫徹落實《意見》精神，中國水泥協會計劃在7月份召開一次行業會議，組織企業領導和會員單位學習《意見》內容，總結推廣先進經驗。

到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，使產能利用率回歸合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達到60%左右。

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