自2016年1月1日起，我國新建光伏發電上網標桿電價開始下調。

根據國家發改委2015年12月下發的《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，2016年光伏標桿上網電價明確為：太陽能資源分類一類資源區上網電價由現行的0.9元/千瓦時調至0.8元/千瓦時；二類資源區由現行的0.95元/千瓦時調至0.88元/千瓦時；三類資源區由現行的1元/千瓦時調至0.98元/千瓦時。

即一、二類資源區上網電價分別降低10分錢、7分錢，三類資源區降低2分錢。

雖然早有傳聞，但此次光伏電價的調節幅度，還是要大于此前的征求意見文件。可以預期的是，此次不會是最后一次下調。

平價上網大勢所趨

任何一個行業都不可能長期依賴政府補貼生存。因此，光伏、風電等新能源平價上網是大勢所趨。

前期為之鋪墊的《討論稿》曾明確提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發電的標桿上網電價將隨著發展規模逐年下調，以實現《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》提出的“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。而來自能源局等部門的人士也在公開場合多次表示，可再生能源平價上網意味著電價及補貼將逐年下調。

“新能源補貼未來必然持續下調直至無補貼。”在晉能科技總經理楊立友看來，“補貼的意義在于使產業規模增加，促進技術進步、規模效應和市場競爭帶來的成本下降，直至最終達到無補貼平價上網的水平。”

與他一樣，大多數光伏企業人士對于調價一事都比較淡定。通過競爭和技術創新、模式創新，光伏發電較高的成本會逐步下降到與火電持平的程度，實現平價上網，只不過現在的電價下調是倒逼企業進行創新而已。

對此，國家的意圖也很明確：合理引導新能源投資，促進陸上風電、光伏發電等新能源產業健康有序發展，推動各地新能源平衡發展，提高可再生能源電價附加資金補貼效率。

近兩年，在政策扶持和巨額補貼下，我國光伏產業迅速走出谷底，但隨之而來的高速擴張也帶來了資源浪費、產能過剩等問題。而此次電價調低無疑將加劇市場競爭，倒逼企業降低成本，提高效益。

換而言之，光伏補貼的削減，最直接的影響就是項目投資收益，這就迫使項目開發商對項目質量有更高的要求，即最具性價比的發電設備、最優的電站選址和設計。

因此，對光伏行業來說，一方面可以促使制造商進一步降本增效，自然淘汰落后產能；另一方面，由于上網標桿電價政策更有利于分布式光伏發電的發展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規模投資和由此帶來的棄光問題，同時推動在東部沿海發達地區發展更多的分布式光伏應用，自發自用，就近消納，更高效率的利用太陽能資源。

事實上，風電和光伏發電的成本正在逐年降低。據此前彭博新能源財經發布的報告顯示，全球光伏發電的成本從2015年上半年的每兆瓦時129美元降到下半年的122美元。“隨著風電和光伏并網規模擴大、建設成本下降，調價窗口還會逐漸開啟。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，長期看來，此次降價無疑將推動可再生能源的平價化，并且能夠穩定電價兩年左右，這是一個必須經歷的過程。

分布式或有更多期待

因此，在某種程度上，也有業內人士將此次的電價下調視為光伏市場大洗牌的開端，一批規模小、技術儲備不足、創新能力和融資能力弱的企業將會被淘汰掉。

那么如何應對此輪乃至今后的光伏發電上網電價下調？

根據發改委關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知，2016年以前備案并于2016年6月30日前全部投運的光伏電站仍執行原有上網標桿電價。這意味著，在2016年6月以前，為了獲得更高的標桿電價和更好的投資收益，光伏組件市場將會維持繁榮甚至出現搶裝潮，而6月之后隨著補貼削減可能會出現明顯的價格下跌。

對此，有業內人士建議，應對電價下調，企業可以趁著電價相對較高的時期搶裝部分項目，從而使自己的電站能夠享受相對較高的電價。同時，還應該提高光伏電站的質量，項目選址要積極尋找光資源相對充足的地區，尤其是那些光資源豐富同時又沒有限電風險的地區。

但說到底，最關鍵的還是要苦練內功、降低建設成本和融資成本，以電價下調的契機倒逼企業不斷提升系統運行水平和發電效率，降低系統造價和運維成本。

此外，誠如業內人士所言，在限電和補貼拖欠的情況下，電價下調不可避免地會影響到企業投資光伏電站的積極性，因此在下調上網標桿電價的同時，國家還應同步推進解決“棄光棄風”問題和保證可再生能源補貼發放及時到位等工作。

“而只要堅持技術迭代發展，我們非常有信心在近期實現光伏發電成本的大幅下降，適應補貼下調和市場形勢，進而實現平價上網的目標。”楊立友稱。

與此同時，他還透露，“由于地面電站補貼下調，2016年分布式光伏市場將會較前兩年有更多的期待。晉能科技將積極開拓分布式光伏市場，在提供平價高效光伏組件的同時，還可向客戶提供融資租賃等多元化的合作方式。”

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