國務院總理李克強1月22日主持召開國務院常務會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施，促進企業脫困和產業升級。

再壓減粗鋼產能1~1.5億噸

會議認為，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能，是推進供給側結構性改革的重要舉措，對推動行業結構優化、脫困升級，具有重要意義。會議決定，按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗等標準，依法依規推動落后產能限期退出，引導企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1~1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產能。二是嚴控新增產能。嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。三是完善支持政策。設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業并購重組，發展相關產權交易市場。

去產能進入實操階段

“這標志著去產能以及‘僵尸企業’處置工作進入實際操作階段。”中國企業研究院首席研究員李錦分析說，從會議釋放信息看，重點是部署“干什么”和“怎么干”兩個此前懸而未決的問題。

會議提出三條舉措，其中前兩條明確“干什么”：一方面引導企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能。

另一方面是嚴控新增產能，會議明確要嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定，原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

關于“怎么干”，會議提出的第三條舉措明確，將設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補；同時支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，并支持保險資金等社會資本參與企業并購重組。

“這回答了‘錢從哪里來’的問題。”在李錦看來，與以往普惠性政策不同，此番提出的專項資金，首度以獎補的形式發放，將對在人員分流安置“走在前面”、“做得好”的地方進行獎補；另外，措施在呆賬核銷、資產處置等方面對金融機構松綁，有助于促進金融機構更好地參與產能化解工作。

此番會議還首度提出“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持”的原則。“這實際上明確化解過剩產能的主體責任是地方和企業，中央政府在其中發揮的是支持的作用。”李錦說。

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