3月21日，國家發改委就出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并確定了14家試點企業。一時間，原本潛行幕后的零部件再制造業成了關注的焦點。這標志著我國汽車零部件再制造產業開始提速，正式步入規范化發展道路。有專家指出，《辦法》的出臺正當其時，開啟我國零部件再制造的春天。而汽車零部件再制造試點的正式啟動，標志著我國循環經濟發展增加了一個新的內容。 據了解，再制造是通過清洗、修復或創造把廢舊零部件恢復到像原產品一樣的技術性能和質量的一種工藝。簡單地說，就是把報廢的汽車回收拆卸，對各個部件進行重塑性修復，使它恢復原來的物理指標和性能。由于再制造是直接利用產品的零部件進行生產，所以原產品第一次制造中的大部分材料和能源（約85%）得到了保存，這樣就大大減少了因產品零部件生產所需材料和能源對原生礦的開采，間接地保護了環境。又由于零部件再制造產品數量達到新品質量要求，不同于一般地維修，和新品制造相比，成本應該只是新品的50%，節能60%，節材70%，應該說對環保的節能減排作用非常明顯。汽車再制造是減少環境污染、降低消耗和成本的非常有效的方式。 零部件再制造在國外已經有50多年的發展歷史，已經形成了比較完善的制造和服務體系。但我國從1994年開始嘗試再制造，我國再制造事業尚處于初級階級，與國外存在很大差距。當前能源和材料價格飛漲，使我國制造業面臨很大的成本壓力，而汽車保有量的增長，使汽車報廢量也越來越大。汽車產業如何更環保、更節約地運轉，如何建立可持續地循環汽車經濟都是亟待解決的問題。在我國開展汽車零部件再制造，對于貫徹落實科學發展觀，推進循環經濟發展有著重要意義。通過再制造能夠將傳統的“開采–冶煉–制造–廢棄”的線性增長方式，改變為“資源–產品–廢棄物–再生資源”的循環經濟發展方式，是汽車行業加快建設資源節約型、環境友好型社會的一項具體措施。 盡管我國政府對汽車零部件再制造給予了充分的支持與肯定，盡管再制造政策陸續出臺，再制造試點進展正式啟動，但是再制造業要在中國真正崛起，讓這一“新興”行業很快形成燎原之勢，還有很長一段路要走。起步較晚、產品范圍狹隘、再制造技術與工藝落后，舊件來源渠道不夠暢通，貨源不充足，市場流通面不廣等，仍是制約我國汽車零部件再制造發展水平的主要原因。 愚以為，當前加速我國汽車零部件再制造產業發展，需在八個方面下功夫。 一、在轉變觀念，營造生產，使用再制造零部件產品的氛圍上下功夫。在汽車維修領域，再制造零部件有著廣泛的應用前景。尤其是在能源、資源日趨緊缺、環保壓力增大的情況下，使用制造成本及消耗成本較低的再制造產品無疑更具現實意義。然而影響汽車零部件再制造產業的發展，我國首先面臨的可能就是使用問題。目前全社會和消費者對再制造產業的產品了解不夠，對再制造產品的認知度、認同度不高，對再制造產品的質量、技術性能持懷疑態度，有的甚至將再制造零部件同假冒偽劣產品等同起來。鑒于此，業內人士指出，在全社會進行再制造產品的宣傳使消費者樂于接受合格的再制造產品才是擴大再制造產業規模的根本方法。東南大學機械工業學院副教授蘇春博士認為，改變人們對再制造產品的傳統看法可以有兩個措施：第一，確保再制造產品標識嚴格執行，使消費者買得明白;第二，介紹再制造成功的案例給用戶，比如再制造產品甚至能提供高于原產品的性能、歐0標準的柴油機再制造后可以達到歐Ⅱ標準。 一旦宣傳力度達到一定程度，全社會對再制造產業和產品有了一定了解，消費者就會愿意購買和使用，再制造產品就有了自己的市場。 另外，整車企業對關鍵汽車零部件再制造是否支持，將在很大程度上影響零部件再制造的發展和用戶購車的選擇。單純從整車生產企業的利益來看，推行再制造并非完全沒有阻力。通過再制造大幅延長在用車的壽命，等于變相削弱市場對新車的購買力，而整車企業為再制造產品提供授權的同時還需要承擔響應的保修義務，對于整車企業來說，從眼前的經濟利益來看，再制造并不是劃算。但整車企業一定要從講政治、從落實科學發展觀的高度，積極支持和主動參與關鍵零部件再制造，履行承擔責任，維護市場秩序和消費者利益，為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。只要生產、使用再制造產品的大環境能夠形成，通過經濟杠桿的調節，自然會有越來越多地企業和消費者參與到再制造的大循環中去。 二、在進一步建立、健全和完善零部件再制造的相關政策、制度上下功夫。國務院2001年6月第307號令《報廢汽車回收管理辦法》規定，拆解的發動機、變速器、前后橋和車架等“五大總成”應當作為“廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料”回爐。與此同時，我國對進口二手車和廢舊汽車零部件也有著明確限制，想要從進口途徑合法取得舊件同樣沒戲。 有專家提出，一方面，國內的報廢汽車主要零部件都必須銷毀。另一方面，通過合法手段進口廢舊件的渠道也被堵死，除了少數特殊情況和在用車的維修以外，零部件再制造行業基本處于沒有原料可用的境地，真可謂巧婦難為無米之炊。此外，國內的車輛管理制度也一定程度上限制了再制造行業的發展。車輛在車管所督促上牌后，發動機號碼和車駕號碼就成為識別車輛身份的兩個重要數據，未經公安機關批準，任何人不得變更這兩個號碼，這也就限制了發動機的更換。在再制造領域中，一個非常重要的零部件就是汽車發動機，再制造發動機節約的資源和能源也是各類零部件中數一數二的。但由于車輛管理制度不完善，在現實生活中只有極少數車輛因質量問題才能得以特批更換發動機，而一般的更換再制造發動機幾乎是不可能的。這樣一來，就產生了管理上的矛盾和制度上的缺陷。一邊是控制報廢汽車和限制非法拼湊車以保證人民生命財產安全，一邊是再制造節約能源和資源。而之前我們所有的法規都是為了保證前者的有效控制，因此再制造也就沒有了必要的生產原料，銷路也被法規限制。 國內一位零部件企業的老總指出，新的試點辦法在產品標識，產品質量責任方面都作了明確規定，但是還應該補充相關政策，使更多的報廢車、報廢件能夠進入再制造循環。另外，業內人士對零部件再制造的授權制提出了質疑。《辦法》中要求，零部件再制造產業不得回收再制造未獲得授權的其他企業產品。有業內人士表示，授權制不利于汽車零部件再制造的培養和充分發展。根據《辦法》的規定，授權制直接限制了汽車零部件再制造產業的原材料和銷售市場，這意味著沒有得到汽車整車廠授權的汽車零部件再制造企業不能合法獲取原材料和銷售市場。還有人士認為，授權制增加了企業在采購和銷售環節的成本。再制造產品不應該涉及到知識產權問題，再制造產品應該由再制造企業負責，要促進國內汽車零部件再制造產業的發展，就應該放開這一點。筆者認為，要想加速我國汽車零部件再制造產業的發展，必須以科學發展觀為指導，在貫徹落實好《辦法》的同時，進一步建立、健全和不斷完善零部件再制造的相關政策和管理制度，從政策法規上掃除影響零部件再制造發展的桎梏和障礙，促進零部件再制造科學規范、健康發展，從而做大做強我國零部件再制造產業和產品。 三、要在提升零部件再制造的規模效益上下功夫。 目前，我國汽車零部件再制造中，一是參與企業數量少。在少得可憐的幾家再制造企業中，除了濟南復強動力有限公司和上海大眾汽車有限公司動力分廠兩家有整車企業參與外，其他均為外商獨資或合資的企業。在這次國家發改委公布的首批汽車零部件再制造試點企業名單中，今后可從事汽車零部件再制造的整車廠家也僅為3家，而零部件廠家有11家。這與國外大的汽車整車企業的做法大相徑庭。二是整個再制造企業的生產能力和規模小。如復強動力的再制造是和英國公司合作進行的，但他們的再制造能力也只有3萬臺。距離市場的要求和潛在的增量差距很大。目前，我國報廢汽車回收拆解企業有1000多家，我國現有的汽車拆解回收能力還不能滿足每年約200–300萬輛報廢汽車的需要。三是再制造企業的再制造資源缺乏，難以形成批量生產。 目前，車企提供給再制造產業的再制造資源，僅占報廢車總量的很小一部分，這種狀況同時導致了再制造企業因為實現不了規模效應而難于承受引進先進設備的高昂成本。沒有了批量生產，再制造企業就變接受零星訂單的加工廠，而產量上不去，正式目前我國再制造企業面臨的最大問題。四是汽車零部件再制造產品的范圍有限。根據《辦法》規定，目前我國開展再制造試點的汽車零部件產品范圍暫是為發動機、變速器、發電機、啟動機、轉向器五類產品，而且再制造產品只進入汽車生產企業售后服務系統流通。業內一位多年從事汽車零部件再制造的人士說，汽車零部件的再制造同樣存在規模經濟，如果僅僅限于“三包”范圍和生產中的產品缺陷，就無法保證企業的利潤。從某種角度講，汽車零部件再制造是對目前汽車大修方式的替代，這個市場的零部件產品不僅數量龐大，而且大多跨過了“三包”期的產品。他呼吁汽車零部件的再制造絕不能僅僅限于“三包”范圍。 專家指出，汽車再制造是規模經濟，達不到一定規模，其價格優勢、對資源的節約就不能充分體現出來。然而現在大部分獨立的零部件再制造企業面臨“無米下炊”的尷尬局面。目前，再制造企業不能面向全市場自主回收廢舊件，也不能自主銷售再制造成品，多數再制造企業從整車企業接受生產委托，然后再把再制造產品交還整車企業。這種模式有利于抵制不具備再制造能力的非法地下加工，但也限制了再制造規模的擴大。業內人士呼吁：國家相關政策應及時為再制造的發展掃清道路，放開其對采購環節、銷售環節的限制，加強對消費市場的監管力度。促進零部件再制造產業和產品的規模生產能力和規模效應。 四、在自主創新，努力提升再制造的技術水平和產品質量上下功夫。專家指出，再制造從技術上講它是一個以產品全壽命周期為指導，以報廢設備及其零部件的循環使用和反復利用為目的，以報廢產品為毛坯，采用先進再制造成型技術，使報廢設備及其零部件恢復尺寸和性能，形成再制造產品的過程。國家發改委副主任解振華于3月21日在北京召開的汽車零部件再制造試點啟動儀式上要求，汽車零部件再制造在我國的社會認知度和原料來源都有限的現實下，不要求多求快，而要高度重視產品質量，循序漸進，精益求精。要大力推進自主創新和科技進步，確保再制造技術水平不斷提高。 汽車工業的制造技術，發達國家已經研究了很多年。而與發達國家相比，我國這方面的研究起步較晚，因此需要集中多方力量，大力推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。 專家指出，再制造工程在我國尚是一個新生領域，目前國家雖然已經確定了發動機、變速器、發電機等五項為再制造試點產品，但實際上，這一領域完全還可以進一步拓展延伸，如轉向器、水泵、空調壓縮機、油泵等產品也完全可以實現再制造。這對再制造領域如技術研究和提高也提出了進一步要求，如表面工程技術、工藝技術、再制造產品控制和壽命評估，裝備再制造關鍵技術以及相關技術成果如何實現產業化等，都是再制造業發展中必須探討和自主創新的課題。 五、要在政府有關部門做好協調和服務工作上下功夫。今后，如何推動再制造事業的發展，解振華認為關鍵是有關部門要從8個方面認真做好協調和服務工作：要加強組織協調;要完善法律法規;要做好汽車零部件再制造產業發展規劃;要支持企業開展技術研發、推廣與應用;要研究制定鼓勵政策;要系統宣傳再制造;要制定汽車零部件再制造標準制度;要加大監管力度等。 六、要在健全再制造物流管理是上下功夫。專家指出，再制造物流管理的不健全，也是制約其發展的另一個因素。這一體系包括廢舊機電產品的包裝和運輸;再制造產品的供銷物流。這其中的參與者包括消費者、回收者、處理商和政府相關管理部門。目前再制造產品質量控制和產品監管的不健全，是再制造物流管理中的一大缺失。 七、要在健全產品回收體系加強報廢汽車回收利用上下功夫。有媒體報道，今年初在重慶發生了這樣一件事，李先生將單位的一輛已經使用了12年的桑塔納轎車開到金屬回收公司申請報廢，回收公司卻只付給他175元回購費。當李先生對此提出質疑時，回收公司拿出一份重慶市場物價局和重慶市場物資局1995年聯合下發的文件。該文件規定，自重2噸的車回購價格為400元，桑塔納價值175元?；刭徺M簡直低得離譜，還不如賣廢鐵。其實，報廢車回購價格不能反映車輛的實際價值，是報廢汽車回收過程中的老問題，這與外國汽車報廢的回收制度不健全，回收市場散亂有著密不可分的關系。 汽車產業是售出車輛的“娘家”，按照國際慣例，汽車企業負責回收自己品牌的報廢車，并加以再利用是企業社會責任的一個方面。遺憾的是，國內大部分汽車企業對此反應平淡。業內人士指出，目前汽車市場競爭越來越激烈，汽車企業都想著如何更好地占領市場，至于報廢車的回收，現階段還無暇顧及。車企何時能成為回收報廢車的主角，還是未知數。 隨著我國汽車保有量不斷增加，報廢轎車回收問題越發突出。根據中國汽車工業協會的統計，我國汽車的市場保有量現已達到3585萬輛。每年的報廢車輛在200萬輛以上。然而這200萬輛的龐大市場卻由于《報廢汽車回收管理辦法》的限制和目前汽車再制造產品的回收、市場準入和監管辦法方面的法規政策缺失，仍然讓汽車零部件再制造企業面臨著“無米下炊”的尷尬。在今年的“兩會”上，一些人大代表和政協委員就報廢汽車回收提出了自己的看法和建議。但總結下來，他們的看法也不盡相同。如吉利集團董事長李書福建議，國家應當適當放寬政策，允許設立多家報廢汽車回收企業，注入必要的競爭機制，以利于報廢汽車回收行業的發展和提高;建議相關部門參與制定車輛廢棄物處置的政策規定及具體標準，并加強對回收企業的管理考核。對于費用問題，在發展初期對國家回收企業在稅收及相關政策上應當給予一定支持。合肥工業大學原副校長劉光復認為，報廢汽車回收應當推行生產企業責任制度，即鼓勵汽車企業回收自己所生產的整車產品。 在增加環境保護宣傳的同時，配套機制也要改變，比如在汽車銷售時應把回收費用加入其中，由消費者承擔產品使用的后續處理成本，減少社會包袱，過渡時期，國家需要投入一定成本。與外國相比，歐、美、日等國家和地區在處理報廢汽車方面，已經形成相對成熟的機制和體系。在美國，報廢汽車不能隨便被丟棄，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業進行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進行回收利用。 歐盟國家2000年發布報廢汽車回收指令，開始將報廢車輛的回收利用納入法制化管理體系，回收利用費用甚至由企業承擔。但也有一些國家在行業協會和政府的協商下，采用政令和行業自主行動相結合的方式，通過提高新車售價將部分報廢車輛處理費轉嫁給消費者，在日本，汽車用戶需要交納回收利用費等等，我國應該吸收和借鑒國外發達國家在廢舊汽車回收再利用方面的成功經驗，結合中國報廢汽車回收利用的具體實際，進一步健全報廢汽車產品回收體系，建立起一套切實可行、操作性強的報廢汽車回收利用制度。采取措施，有效解決報廢汽車的回收利用問題，緩解汽車零部件再制造企業的“無米之炊”，促進汽車零部件再制造取得實效。 八、在抓好汽車零部件再制造試點工作以點帶面全面推進上下功夫。汽車零部件再制造試點工作的成功與否，對今后我國汽車零部件再制造業乃至整個中國汽車工業的科學發展關系重大。因此必須高度重視并認真抓好試點工作。解振華在汽車零部件再制造試點啟動儀式上要求試點企業，要高度重視試點工作，加強組織領導，建立責任制，把責任落實到人;建立規范的再制造管理制度，完善生產操作規程、技術標準和安全環保措施;切實加強再制造產品信息管理制度，自覺維護市場秩序，對社會負責，對廣大消費者負責;大力推進自主創新與科技進步，確保再制造水平不斷提高。14家汽車零部件再制造試點企業應該認真履行《汽車零部件再制造試點工作承諾書》，在做好再制造試點工作的同時，履行社會責任，維護市場秩序和消費者的利益，發展循環經濟，率先完成節能減排任務，為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。為加速我國汽車零部件再制造探索出成功經驗。