用“小資金”引導結構大調整 近年來，針對吉林省汽車零部件行業存在的薄弱環節和發展“瓶頸”，吉林省汽車工業管理部門除積極采取規劃、政策等行政手段加以指導和大力扶持外，還開始注重運用經濟手段和杠桿進行引導與調控。其中最主要的做法就是由省財政設立“全省汽車產業發展專項資金”，由省汽車辦統籌安排和指導使用，專門支持省內汽車零部件行業的發展。目前，該專項資金已總計投放4000萬元，盡管數額不大，但卻起到了“四兩撥千斤”的作用，引導和調控整個行業結構明顯優化，能力和水平顯著提高。 吉林一直是我國的汽車大省，但整體汽車工業的發展卻極不平衡，零部件行業一直滯后于整車發展。吉林省零部件在發展中所存在的問題主要表現在：一是企業數量和總體規模都相對較小。其產值僅占全國零部件產值的6%左右，占全省汽車工業總產值的19%左右，占一汽配套總產值的30%左右，與一汽整車的發展不相稱。全省零部件與整車的產出比也僅為1∶4，與國際上汽車工業發達國家和地區1.7∶1的水平差距更大。 二是研發能力較弱。其生產技術和產品開發仍處于引進和仿制階段，大多數零部件主要依賴引進國外技術或依靠主機廠的設計圖紙，相當一批企業用仿制的辦法開發和生產零部件，缺乏核心競爭力。為載貨車配套企業多，為轎車配套企業少。除合資企業外，多數企業產品技術含量不高。三是實力不強。表現在專業化和社會化程度不高，產業集群發展不夠。有相當一部分企業仍是大而全和小而全，經營模式多為“橄欖形”，研發和營銷能力弱，多數零部件企業技術裝備水平不高，轎車及關鍵零部件的自主開發能力不強，跟不上整車的發展。四是進入國際市場能力不強。每年汽車零部件出口僅有幾億元，占總產值的比重很小。 針對這一現狀，吉林省近年來采取了多項舉措，有針對性地消除制約全省汽車零部件乃至整個汽車工業發展的薄弱環節和“瓶頸”，主要包括制定科學合理的發展規劃加以指導;發布并實施了支持全省汽車零部件發展的多項強力政策等。在此基礎上，省有關部門亦開始嘗試運用經濟手段進一步加強對全行業的指導和調控，于2006年起正式設立專門支持零部件行業的“全省汽車產業發展專項資金”，在全省財政十分緊張的情況下，主要以貼息的形式，每年撥付2000萬元。 在資金的使用上，一是支持零部件項目深度國產化，兩年共安排專項資金1445萬元，共支持了55個項目，引導投資18.4億元。致使當年就投產見效的項目達40項，新增產值43.8億元，新增利稅6.5億元。 二是支持提速增效項目。兩年共安排專項資金1690萬元，共支持了70個項目，引導投資20.8億元，當年共有50個項目投產達效，新增產值61.6億元，新增利稅10.5億元。其中，富奧汽車零部件集團由于在專項資金支持下一連兩年加大項目建設力度，2007年完成產值106億元，比2006年增長35%，已快速成為全省第一個產值超百億元的零部件制造企業。 三是支持零部件結構優化項目。兩年共安排專項資金856萬元，共支持了50個項目，引導投資11.7億元，當年投產的就達24項，新增產值30.6億元，新增利稅4.5億元。以上項目均為技術含量較高、規模較大、市場前景較好的，建成投產后，明顯提升了全省汽車零部件的配套能力和水平。 四是支持省內汽車零部件重點地區和重點園區項目，從而促進全省零部件產業集群的發展。兩年來，4000萬元的專項資金僅安排在重點發展地區和園區的就達3200多萬元，主要布局在長春汽車產業開發區和吉林市汽車工業園區，同時兼顧公主嶺、舒蘭和伊通等縣市汽車零部件集中區的重點項目，當年竣工投產率均達到70%。 連續兩年專項資金項目的實施，雖然錢不多，但卻較大地調動了企業和民間資本對汽車零部件投資的熱情和積極性，同時亦對全省汽車零部件行業快速擴大規模和總量、提高研發能力和水平、優化產品結構和產業布局起到了十分明顯的調控和推動作用。數據或許更能說明問題：連續兩年，吉林省汽車零部件的產值均以36%以上的速度大幅增長，2007年更是高速增長了42%。同時，省內地方汽車零部件企業為一汽的配套率也達到了30.4%，比2006年提高了5.4個百分點。用吉林省副省長王祖繼的話說，按常規發展，這是不可能的。 據吉林省汽車辦負責人介紹，2008年吉林省在原有基礎上，將加大專項資金的撥付額度，其使用原則是存量資金的投放要進一步突出重點;增量資金的投放要從強化汽車產業鏈條的角度集中支持大項目和好項目。具體支持和使用方向為： 擴大使用范圍。由過去著重支持汽車零部件技術改造項目，轉向并舉支持零部件技術改造項目、技術開發項目、技術中心和技術開發平臺建設。 突出支持重點。首先，支持生產能力建設。著重支持100個重點零部件技術改造項目，分兩個層面支持：一是重點大中型企業技術改造項目。要求產品優勢明顯，具有較強的市場競爭力;生產規模較大，年產值在2億元以上;產品技術含量、附加值高，市場前景好;基本建立了現代企業制度，經營管理完善。二是成長型的中小企業技術改造項目。要求主導產品明確，有市場份額;增長速度較快，年增長幅度達到20%以上;產品技術含量高，能較快形成生產能力;企業法人治理結構完善，制度健全，具有較高的經營管理水平。 其次，支持開發能力建設。在繼續支持吉林省汽車零部件研發中心建設的同時，再建設一個汽車零部件公共技術服務平臺;重點支持10戶企業技術中心建設;同時，對省內汽車及零部件產學研示范基地建設也將給予大力支持。