國家一連串光伏利好政策，卻因電網和地方政府這兩大“攔路虎”而變得只是“看上去很美。”18日，國家能源局發布的《分布式發電并網收購及補貼落實情況駐點河北監管報告》（以下簡稱報告）指出，河北省在分布式發電政策執行中還存在規劃指標落實慢、并網管理不規范、財稅政策執行不到位等實際問題。

這并不是個例。記者從多位業內人士處了解到，可再生能源審批權下放，以及去年由核準制改為備案制后，地方部門之間協調不到位，且地方保護主義再次“抬頭”，企業“跑部門”難題有增無減，光伏尤其是分布式發展不及預期。

報告稱，2014年2月，國家能源局下達的河北省分布式光伏發電建設規模為60萬千瓦。河北省發展改革委于2014年9月以冀發改能源〔2014〕1258號向各地市下達了年度建設計劃，共安排分布式光伏發電項目39個，總裝機容量70.64萬千瓦。截至2014年9月底，河北分布式光伏發電在建項目14個，裝機容量24.86萬千瓦，占比僅35.19%，其余項目仍處于并網咨詢和接入系統方案編制階段。檢查中還發現，廊坊等4個地市備案程序及規定仍不夠完善，導致部分光伏發電企業備案受阻，項目備案管理工作亟待規范。

“報告中的問題不只是在河北存在，今年國家能源局規定4月底前要將新增建設規模落實到具體項目上，但各地方備案內容、流程等不統一，企業跑的部門實際沒有減少，難度卻增大了，備案進程緩慢，而且有的地方政府規定建電站必須在當地設廠或者采用當地組件，地方企業在路條獲得上也更容易。”江蘇某國內大型光伏企業人士向記者舉例說，河北規定，2014年前并網、使用河北省內組件，每年補貼0.3元/度，連續補貼3年。2015年度使用河北省內組件，每年則補貼0.2元/度。

另一大攔路虎是“電網”。按照規定，電網企業應保證分布式發電無障礙介入。但部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發電接網還存在報裝申請環節較多、時間較長，并網接入意見設計不夠科學，接入成本較高等問題。

問題還不止于此。“分布式光伏投資企業對補貼更為敏感，但當前補貼確認之路比較漫長，而且不能及時足額發放的局面一直存在。”浙江一家分布式光伏投資商抱怨道。

“這些問題一定程度上挫傷了市場有關各方參與分布式發電的積極性，影響了分布式發電相關政策的貫徹落實。”國家能源局強調，禁止地方政府在分配光伏規劃指標時搭配不合理的項目或投資要求，對違法違規轉讓項目或股權的，依法依規實施處罰。而電網企業則要進一步優化接網流程，嚴格接網工作規范，不斷提高服務水平。

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