目前國家能源局關于電力體制改革的初步方案已經形成，從售電側的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場。
3月4日， 全國政協委員、中國電力投資集團公司黨組書記、總經理陸啟洲在接受媒體采訪時表示：“正在探索多個層面的混合所有制改革，電力企業的改革是重點。”
電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴則透露，目前國家能源局關于電力體制改革的初步方案已經形成，從售電側的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場。
“吸引民資入股，但股份限制在一定程度內，這樣有資金又不喪失話語權，短時間內這將是能源領域國企改革的主旋律。” 國家發展改革委體制改革研究所所長聶高民表示。
售電側或形成獨立的售電公司
電改方案有了新突破?這個消息得到了國家能源局相關人士的確認。
該人士透露，電改進行了十二年，一直堅持從上游的“廠網分開”開始改革，現在卻“倒轉槍口”，變成從電網的終端售電側“動手”，其主要原因是由于改革電網阻力太大。
“十八屆三中全會明確提出了要”網運分開“，對于電力行業來說，”網“自然指的是電網。電網由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網來承擔的電力銷售環節，其實并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網的一個突破點。”聶高民說。
我國的電力體制改革最早啟動于2002年。當時確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，最終實現市場化的電價形成機制。從當前國家電網和南方電網兩大電網集團統購統銷、輸配售一體化的現狀來看，其進展并不順利。
“直購電繞開電網進行交易，可以說是撕開了電網壟斷”第一個口子“。而售電側改革可以說為電網改革撕開了”第二個口子“。”華能集團高級經濟師、中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華告訴筆者。
據國家能源局相關人士介紹，所謂售電側引入民資包括幾種方式：其一是在剝離電網的售電業務后，鼓勵國資或民資成立獨立的售電公司。其二是成立統一的售電公司，吸引民資參股。“第二種方式可能更適合目前的發展狀態，因為電網的壟斷難以撼動，如果民資成為了獨立的公司，那么將受到電網很大的牽制，所以成立統一的售電公司吸引民資參股比較現實。”張安華說。
而這種“增強各類所有制經濟活力，加快發展混合所有制經濟”的改革思路，目前已經在電力領域有所落實。2月28日，粵電力A(000539.SZ)發布公告稱，公司和民營企業簽署了兩項投資合作框架協議及發布了一項投資合作項目信息，共同建設發電廠的擴建工程。
電力調度、交易體制獨立和電網分離這些項目并未出現在這一輪電改研究方案中，反而是售電側的改革最先推上前臺，這一結果在部分參與電改方案設計的人士看來，是一個妥協的結果。
“無論是國外電力體制改革的先進經驗，還是當初對于電改步驟的設計，售電側改革都應當是電改的高級階段，至少應當在發電側和用電側可以直接交易、輸配分開或者對電網的輸配成本進行單獨定價、電力市場的競爭環境形成之后進行。否則如果電網一手買電一手賣電的問題沒有解決，獨立出來一個售電公司，無論是國營還是民營的，都只能成為電網”收電費“的部門。”曾經參與2002年電改方案設計的國家能源局相關人士表示。
顯然，售電側開放至少目前并沒有很充分的準備，倉促上臺的原因是什么呢?
張安華認為，從電改12年的改革經驗來看，直接操刀改革電網的阻力仍然太大。 “改革只能從一些非自然壟斷的業務入手，否則改革很容易停滯不前。”他說，按道理說是應該在電價改革比較成熟的情況下再實施售電側改革。而受訪專家一致認為，能否做到對電網單獨定價是電價改革是否成熟的重要標志。
國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在此前發表的《什么是“水火同價”》一文中，對電網企業單獨定價做出如下闡釋：在不改變電網原有物理聯結格局和發展規劃的前提下，區分面向電力資源配置的輸電設施和面向用戶供電配電設施的不同功能，劃小電網企業財務核算單位，按照“合理成本加規定利潤”的規則，并通過在同類企業之間進行資產量、輸配電量和運營效率的橫向比較，對各級電網企業分別實行單獨定價，確定并公布其年度準許收入總量和相應的輸電、配電所有路徑的過網電價。
在改變對電力企業的考核方式和對電網單獨定價之后，由用電戶與發電企業通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價。所簽合同交付電力調度機構執行后，由用戶按國家規定向電網企業繳納過網費。
電價改革仍是電改核心
在2月底召開的中電聯2014年經濟形勢電力發展分析預測會上，曾鳴表示：“ 電網拆分涉及體制機制問題，不大面積拆分是主要意見。”
售電側開放透露出的電改新思路即顯示，不拆網，但拆業務將是重點。
“不能拆分電網，指的是電網公司建設、運營的那張物理上的電網，不能和電網公司的體制機制劃等號。”張安華表示，把進行電力輸配的電網和電網公司等同起來是一種概念偷換。不拆分電網不等于電網公司的業務不做分離 .
2月，國家能源局下發《2014年市場監管工作要點》顯示，2013年湖南 、四川 、山西 、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發布監管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。
顯然，盡管測算復雜，一旦輸配電價成本核算出來，電網的單獨定價就不再成為問題，分離其銷售業務，讓電網成為輸送電量的服務體就不再遙遠。
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