日前，浙江省十二屆人大常委會第六次會議上，浙江省發改委就“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告進行了說明。

近日從浙江省發改委了解到，該評估報告還將作調整后于近期全文公開。

根據人大常委會上說明，中期評估的大致結果是，全面小康目標實現度在95%以上，環境質量總體穩中向好，超額完成國家下達的“十二五”節能目標進度要求等；但也存在中小企業營利水平下降等問題。

大范圍的灰霾天氣日益常態化

根據報告，浙江省生態環境綜合指數[-0.15%]保持在全國前列，超額完成國家下達的“十二五”節能目標進度要求，但平原河網污染嚴重，部分湖泊一定程度的富營養化，且大范圍的灰霾天氣日益常態化。

官方數據顯示，2012年，全省灰霾平均日數77.5天，比2010年增加27.1天。69個縣級以上城市中有67個被酸雨覆蓋；非化石能源占一次能源消費總量比重、氮氧化物排放量等項目均未達標。

對此，報告提出的對策是，重點整治重污染行業和企業，加快城鎮污水處理設施建設和機動車尾氣污染防治，大力發展新能源等。

浙江大學環境與資源保護學院教授梁建設告訴21世紀經濟報道記者，浙江省汽車尾氣大量排放對PM2.5指數的貢獻占到了40%，而生活污水、工業排污和房地產大量開發，則導致水污染日益嚴重，“減排或者改用新能源是改善環境質量的出路。”

據浙江大學熱能工程研究所副所長高昊透露，目前浙江省已經采取技術升級和產業整治雙管齊下的辦法，“鋼鐵類命脈型高耗能企業，采取提高煤炭燃燒效率，一年能減少1%-2%的煤炭燃燒量；非支柱性高耗能產業，比如小高爐，則采取關停、遷往內陸等辦法。”但他也坦言，節能減排之路困境重重，“省非化石能源占一次性消費

能源總量的指標為15%，但實際上新能源的使用占比不到10%，受自然條件和技術能力制約，無法大規模使用。”

中小企業營利水平下降

報告也指出，浙江大量中小企業營利水平下降，生存發展困難加大，部分地區和行業企業資金鏈、擔保鏈斷裂風險繼續累積，導致民間借貸風險向銀行傳導的壓力增大。

浙江省發展和改革研究所所長卓勇良指出，出口增速、國內經濟增速放慢，財務成本、要素成本、工資增加等，都是造成此種現象的原因。

他強調，浙江大量企業向外投資，省內經濟發展在未來一段時間內可能比全國慢，但這不表明浙江的企業增長比以前要慢，“我們最近對浙江上市公司的調研數據表明，浙江還是比全國快。”

浙江大學經濟學院副教授何嗣江補充表示，原因還包括小微企業資金鏈、擔保鏈斷裂，以及部分小微企業過度擴張。

他指出，銀行給予的大企業融資率是100%，中企業是90%，小企業20%，微型企業只有5%，小微企業資金嚴重不足。

同時因為商業銀行借貸考核把控不嚴，導致浙江省融資擔保鏈拉得很長，“原來民生銀行[-0.92%資金研報]的小額聯保要求不超過5戶，但現在十幾戶、二十多，甚至五十多戶聯保都有。只要有一戶出問題，那整條鏈都會垮掉。”

在何看來，部分小微企業實力不足，沒有正式項目，卻盲目融資、過度擴張，相當于投機行為，容易導致破產，拉低了中小企業營利的平均水平。

針對這些問題，《報告》提出的對策是，在保持投資較快增長的同時，更加注重投資的有效性，充分發揮財政補貼、土地使用等政策的杠桿作用，積極引導各類資金進入戰略性新型產業。培育消費新增點。

何嗣江則建議：“嚴格考核銀行借貸機制，并有效引導小微企業轉投服務業，尤其是把農村做活。”