日前，為促進光伏產業健康發展，國家能源局發布了2014年各省光伏發電規模方案。光伏電站共計約11.8GW，其中分布式光伏約為7.6GW。該方案一出，我們發現，整個光伏行業為之叫好的人已經不是很多，甚至不乏吐槽者，表明光伏行業整體變得更加理性，更加注重落實情況，對國家層面的規劃顯得不是很在意。

有光伏人士直言不諱的指出，國家能源局明年11.8GW特別是分布式光伏系統7.6GW的裝機目標不切實際，純屬紙上談兵，“別說7.6GW，就是4GW也很難完成”。

光伏行業不看規劃看療效

面對7.6GW的裝機規劃，筆者也忍不住來吐槽一把，不是光伏從業者野心不夠，是國家能源局真敢想。2013年，刨除“金太陽”示范工程約2GW的裝機量，中國真正建設的分布式光伏系統屈指可數。此前備受矚目的第一批18個國家分布式光伏發電應用示范區項目，計劃2013年開建749MW，目前仍有部分項目未動工，預計全年最多會有400MW的項目竣工。

根據中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的表述，《分布式光伏電站項目管理辦法》已經定稿，預計將于近期出臺。相信隨著上述辦法的實施和國開行分布式發電融資政策的出臺，2014年分布式市場會有所起色，但大的發展斷無可能。分布式裝機成本按照10元/瓦計算，6GW需要600億元左右的直接投資，國開行可以給予項目一定的扶持，但仍需要企業通過其他渠道融資，這其中資本市場的參與熱情極其重要。沒有資本市場的參與，僅靠國開行鼎力支持，市場永遠都是小打小鬧。

當前的中國分布式光伏產業與大型地面電站有著很大的不同，大型地面電站需要依賴政策，分布式不但需要清晰的政策，更需要創造一個成熟的商業模式，相比之下大型地面電站的商業模式已經非常成熟。

所以，光伏企業期待分布式政策出臺，更觀望政策實施的力度情況，畢竟對于電費計量結算、產權等問題，投資者面對的主體發生了很大的變化，政策在這其中只是起到了監督性的作用。從大型地面電站來看，投資者面對的主體是國家，主體不會變更，而且國家層面也不太可能輕易毀約，他們面臨的風險相對小了很多。再看分布式電站，投資者賣電給企業，企業有可能變更甚至可能破產，毀約或者拖欠電費的可能性也很大，面對“點多面廣”的分布式發電系統，政策能起到多大的執行力和監督力還很有待觀察。

中國分布式光伏市場啟動緩慢，主體政策不健全，具體的管理和操作難度也很大，光伏行業實際上存在很大的觀望心理，內心更仰仗于大型地面電站。2014年是中國分布式光伏市場的開啟之年，行業需摸索出合理科學的商業模式，重在打基礎，如果一切都存在風險和變數的情況下，明年可以完成7.6GW的分布式光伏系統，筆者真不敢相信2015年中國光伏市場容量會有多大。一句話，光伏行業不看規劃看療效，國家能源局“心動”不如行動。

地方政府拿分布式做文章，浪費國家資源

可以毫不客氣的講，中國光伏產業制造環節的泡沫是地方政府催生的，如今光伏制造環節衰敗，終端市場興起，地方政府又將目光瞄準了光伏發電領域。目前，很多地方政府如江西、合肥、山西等開始在光伏屋頂方面做文章，有的推出了“萬家屋頂”計劃，有的甚至搞光伏下鄉扶貧工程，這些政府打著正義的幌子不干正事。

中國電力市場非常特殊，民用電力價格普遍偏低，相應的工商業用電價格高，采取了用后者平衡電價的模式。國外成熟的光伏市場正好相反，他們居民用電價格普遍是工商業用電價格的兩倍，因此在這些國家發展家用光伏市場具有無可比擬的優勢。中國特殊的電價結構決定了行業只能從工商業用電中發力，發展分布式光伏的重任落在了部分工商業示范園區中。

相對于企業大佬和各大協會專家，筆者自封為光伏行業中的一枚“屌絲”，但“屌絲”可斷言，如果分布式示范區內的光伏項目都不能形成良好的商業模式，使得企業獲得合理的投資回報率，中國小型民用光伏市場根本沒有希望，原因很簡單，居民用電價格實在太低，大大削減了光伏發電在這些地區的競爭力。

靠地方政府來推動光伏行業的發展極度不現實，因為地方政府動機并不純，他們即便發展光伏終端市場，也不是為了消化過剩產能，或者打著新能源的幌子迎合國家政策，粉飾政績。以江西省為例，江西省發展萬家屋頂計劃，力爭在三年內建設10000戶光伏系統，按照每戶光伏系統最高5kW計算，實際拉動的總需求量不過500MW，趕不上青海每年光伏裝機量的一半。筆者在此并不是不看好分布式光伏市場，而是分布式光伏最終還必須靠市場來“放量”，單靠這種政府層面的大力、定點扶持不解決問題，因為民用光伏市場離市場化還太遠，發展的時機沒有到來。

再看安徽省合肥市，合肥市把“光伏下鄉扶貧工程”作為“光伏下鄉工程”的突破口，在五縣(市)選擇了105戶農村貧困家庭，利用其屋頂資源，開展家庭分布式光伏發電站試點建設，目前已有11戶農民建成了家庭分布式光伏發電站。

作為一位多年從事光伏行業的工作人員，筆者看到新聞后感覺非常氣憤，想問合肥市，這些貧困戶居住的房屋有多么“堅強”，能夠讓光伏電池板在他們的屋頂上存在25年左右，難道他們住的是別墅？；這些光伏系統的發電成本是按照25年計算的，合肥市政府是不是認為貧困戶25年內都是貧困戶，不會有翻身的可能。

把安裝光伏作為扶貧的方式，只有地方政府才會制造這樣的奇葩事情，要知道光伏發電目前普通的居民用戶都用不起，把他作為扶貧對象，不如對這些家庭10年以內的電費全部免掉更劃算，扶貧來的更為合理。

目前來看，中國發展分布式遇到了非常大的障礙，現有政策根本不可能產生太大的影響。分布式遇到的問題遠遠多于大型地面系統，其更需要的是一個合理的環境，解決投資者面臨的各項風險。風險問題解決不了，單純談投資收益率問題，分布式光伏永遠發展不起來。或者換句話說，分布式寧可提高補貼力度、限制發展規模，也不可隨便“放量”，量小但摸索出一條成熟的商業模式，給投資者樹立信心比什么都重要。否則，分布式光伏電站就會淪為一個個爛尾樓，到最后還必須靠政府來兜底。