《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(下稱《意見》)頒布，被認為是對光伏產業的一劑強心劑，業界普遍認為將緩解中國光伏產業過度依賴國外市場的壓力，同時將加速中國光伏本土市場的應用，給出了“2013-2015年，年均新增光伏發電裝機容量10吉瓦”，和“到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上”的目標。

值得注意的是，針對目前中國光伏產業產能過剩的問題，《意見》也給出了具體的解決方案。其中提到“新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。”

此政策一經推出，就引起業內極大反響。兩種不同的聲音在業內發出：有的企業認為這個門檻定得太高，會誤殺大批企業;也有的企業認為設定高門檻非常有必要，將促進產業鏈提升。

而在這種爭論背后，監測標準如何確認甚至都沒有得到解決。

根據《意見》規定，對新增產能設立的門檻主要針對電池片的轉換效率，那么這個門檻由誰來界定，成為了最關鍵的問題。

對此，可再生能源學會理事王斯成告訴記者，目前國內光伏行業的認證監測機構很多，其中中國質量認證中心CQC和北京鑒衡認證中心CGC是國家認可的機構，另外還有6-7家第三方認證監測機構目前都能提供對電池片效率的測試業務，故測試標準不會成為一個問題。

記者就此采訪了一位鑒衡認證中心的工作人員，他告訴記者，目前僅從技術層面來說，鑒衡中心有能力達到對電池片效率的測試，之前，企業承接過相應的工作。不過到目前為止，鑒衡中心并沒有就將來如何實現《意見》中的規定有過交流。

然而，就記者了解，業內幾乎所有企業，都不認可目前市場上任何一家監測中心做出的檢測結果。如晶澳太陽能CTO劉勇就對記者表示，目前行業內雖然有諸多認證機構，但是目前為止，還沒有哪一家能夠獲得行業內所有企業的認可。

全球最大的光伏產品檢測機構TUV德國萊茵的一位工作人員也向記者解釋，他認為《意見》僅僅給出一個電池片轉換效率門檻是不夠全面的。

“電池片的轉換效率，分為全尺寸效率和有效面積效率兩種，兩者之間存在差異，如果企業有意在這方面打擦邊球，是完全有機會的。”上述TUV員工告訴記者。另外，上述TUV工作人員認為，如果《意見》將門檻從電池片轉換效率改為組件轉換效率，會更加可行、有效。

而劉勇還表示，如今產能過剩確實是一個必須解決的問題，他認為這個問題應該從源頭上來控制。“從源頭上，也就是項目的招標環節來設定門檻，這樣一來，達不到門檻的產品自然而然就會被淘汰。”

而阿特斯技術副總裁則認為，在市場上，每千瓦時的成本才是關鍵，其他的門檻都是浮云。

對于《意見》給出的準入門檻，王斯成表示，除了薄膜的準入門檻12%偏高以外，晶硅的門檻設定都是合理的。但是，這一標準卻在業內掀起巨大爭議，一大部分企業認為這一門檻太高，幾乎難以實現。

根據一位業內分析師提供給記者的數據顯示，目前市場上單晶硅光伏電池轉換效率大多在16%至18%之間。而在多晶方面，只有個別企業的準單晶電池可以達到18%以上的轉換效率，但可以達到這一標準的產品穩定性差、成本也高，不具備市場競爭力。故企業質疑設定這一門檻的意義何在?

上述TUV的內部人士也對記者表示，《意見》中如此高門檻的設定，可能會誤殺一部分企業。“有些企業，雖然電池片效率不高，但是通過工藝可以把組件的效率做得比較高。而有些企業在電池片效率很高的情況下，做成組件后效率卻不高。如果僅僅根據電池片轉換效率這一標準抑制產能，會把一批企業誤殺。”上述TUV內部人員解釋。